【关键词】
行政司法权力运行 诉源治理 府院联动 法治吉林
【改革情况】
省高级人民法院创新构建府院联动机制,推动在全省形成全层级覆盖、宽领域联动、常态化运行的府院联动新格局,并不断推进府院联动工作由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸,为优化行政司法权力运行、实现高质量发展、推进法治吉林建设增势赋能。该项工作入选“庆祝建党100周年——吉林省全面深化改革优秀案例”,最高人民法院充分肯定并组织在我省召开现场会总结推广。
一、坚持高位统筹、协同推进,实现全层级覆盖
(一)坚持高位谋划。在前期充分调研论证的基础上,2020年1月,省政府和省法院联合印发《关于建立府院联动机制的意见》,围绕助力法治政府建设、推动社会治理创新、推进破产案件办理、完善执行联动机制、优化营商法治环境5个方面提出11项重点任务。去年1月,进一步把“推进府院联动机制建设”纳入吉林省“十四五”规划和2035年远景目标纲要。
(二)凝聚共推合力。联合省政府四次召开府院联席会议,并将府院联动扩展为“一府两院”新格局。省政府办公厅、督察室与法检两院联合制定重点任务清单,先后提出47项目标任务180余项具体举措,全面推进力量联合、数据联通、风险联控、社会联治。
(三)确保全面落位。2020年第一次府院联席会议后,全省各级政府和人民法院认真落实府院联动机制《意见》和省级联席会议工作部署,迅速组织召开同级府院联席会议,仅用一个月就实现了省、市、县全层级覆盖,推动形成了覆盖93家法院的全省三级协同的府院联动工作总体布局,拓展涵盖20多个工作领域的联动对接机制,与相关行政机关联合出台36份制度文件。
二、坚持机制引领、前端治理,实现宽领域联动
(一)联动化解行政争议。在全省三级法院全部成立行政争议协调化解中心,全面建立集行政争议诉前化解、重大案件协调化解、行政审判定期通报、司法建议通报反馈、非诉案件裁执分离、庭审听证旁听评议、重大问题联合调研为一体的“1+7”工作机制,全力推进行政争议源头治理。两年来,全省三级行政争议协调化解中心共受理案件4521件,成功化解2556件,化解率56.5%。其中2021年,全省三级行政争议协调化解中心共受理2562件,同比增长30.8%;成功化解1739件,同比增长112.9%;化解率67.8%,同比提高26.1%。行政机关负责人出庭率从2019年的21.1%提升到2021年的80.4%,今年截至目前已达到100%。行政机关败诉率从2019年的24.8%下降到2021年的19.9%。与检察院、司法厅联合印发《关于落实裁执分离制度进一步规范非诉执行案件程序的实施办法(试行)》,全省裁执分离率从2019年的55%提升到2021年的100%。
(二)联动推进诉源治理。坚持“请进来、走出去”,与相关部门联合出台12个诉调对接意见,全省法院引入559家社会调解组织2922名调解人员,设立331个调解工作室,各地法院诉调中心全部入驻或接入本地综治中心或矛调中心。以基层法院和人民法庭为重点,建立“法官进网格”工作机制,1866名基层法官全面对接辖区基层网格,不断推进法院主导型解纷机制向纳入社会治理大格局转型。2021年,全省法院诉前化解矛盾纠纷18.6万件,调解成功率87.7%,诉前调解导出率58.4%。
(三)联动推进破产办理。创新建立省和市两个层级、常态和专案两种模式相结合的“2+2”破产府院联动机制,联合相关职能部门印发实施意见、会商纪要,健全完善破产企业资产处置、财产接管、税务办理、注销登记、信用修复、费用保障等制度机制,提升破产工作法治化水平。2021年,全省法院审结企业破产案件201件,推动15家有发展前景的企业通过重整走出困境,帮助2.7万名员工稳住就业,受理37户“僵尸企业”进入破产程序出清,长春长生、森工集团等重点企业破产稳步推进。
(四)联动破解执行难题。联合多部门就健全联动查控协调配合机制、建立“职业放贷人名录”制度、完善信用体系正向激励机制、推进涉党政机关和国有企业拖欠债务化解等出台规范性文件。完善失信被执行人信息共享、联合惩戒制度,与政府职能部门建立“查人找物”协作联动机制,强化对公职人员的信用监督,促进社会信用体系建设。完善清理拖欠企业债务长效机制,建立涉府执行案件专项台账,合力推进重点执行案件化解。去年,全省法院共执结涉党政机关执行案件569件,执行到位金额4.58亿元。
三、坚持制度导向、多维保障,实现常态化运行
(一)建立常态化联席会议机制。聚焦府院联动重点任务,明确由府院联合召集,府院主要领导共同参加,每年至少召开一次,通报会商联动工作情况,研究推进府院法治共建工作。
(二)建立长效化沟通协调机制。畅通府院沟通渠道,对于单项工作、重大案件和紧急事项,通过及时召开通报会、协调会、座谈会、研判会等形式,共同会商、研究解决。
(三)建立日常性联络工作机制。规定由各级政府与人民法院明确具体职能部门,负责府院联动日常联络和沟通协调工作,定期召开会议,研商具体问题,推进工作落实。
【典型意义】
府院联动机制充分激发了行政与司法的良性互动,有力推进了依法行政、公正司法各项工作,对于深化司法权力运行机制改革、推动实现吉林法院全面高质量发展、加快提升法治吉林建设水平具有重要促进作用。省高院坚持重预防、抓前端的发展方向,聚焦以往府院联动工作联而不动、动而乏力的问题,抓住制度建设主线,创新联动工作举措,强化系统整体推进,相关工作经验值得推广。
发布人: 管理员
来源: 本站原创
发布时间: 2022-12-01 12:42:05
访问次数: