【编者按】“裁执分离”制度系省法院首创,并被最高法院作为 “吉林经验”在全国推广。今年 1 月,省法院与省检察院、省司法厅 联合制定《关于落实裁执分离制度进一步规范非诉执行案件程序的 实施办法(试行)》,印发全省行政机关、法院、检察院执行。该 《实施办法》经吉林省委全面深化改革委员会第十九次会议审议通 过,是深化“裁执分离”制度改革的新突破。全省裁执分离率由 2019 年的 55%提升到 2021 年的 100%。
近年来,省法院坚持以构建府院联动机制为重要契机,将非诉 执行案件裁执分离制度作为深化行政审判制度改革、助力法治政府 建设的重要抓手,通过规范非诉执行案件审查程序和办理流程,有 力推进行政矛盾纠纷实质性化解。
一、坚持夯土筑基、规范引领,强化裁执分离制度建设
一是强化探索实践。为破解征收拆迁领域“执行难”“执行乱”难 题,2011 年省法院与省住建厅共同印发《关于做好国有土地上房屋 征收与补偿工作的意见》,在全国首创了非诉执行案件“法院审查、 政府组织实施”的裁执分离制度,并被收录到最高人民法院《关于办 理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干 问题的规定》。为全国法院解决这一执法难题提供了理论支撑和实 践经验。二是强化府院联动。2020 年,省政府与省法院共同建立府 院联动机制,将推进裁执分离制度作为推进法治政府建设七项重点 制度之一,为深化裁执分离制度改革提供重要契机。全省各级政府 部门与人民法院加强沟通协作,四平、白山、松原等地法院坚持先 行先试、积极探索,分别与当地政府联合出台了裁执分离具体实施 文件,积极探索推进裁执分离制度改革实践。三是强化制度创新。 2020 年 11 月,省高院会同省司法厅联合出台《关于落实府院联动 机制加强法治政府建设的通知》,将裁执分离从房屋征收领域推广 到全部非金钱非诉执行案件全部领域,全面推行法院裁决、政府实 施的裁执分离制度。今年 1 月,省法院牵头与省检察院、省司法厅 联合制定《关于落实裁执分离制度进一步规范非诉执行案件程序的 实施办法(试行)》,印发全省行政机关、法院、检察院执行。
二、坚持系统谋划、精准施策,细化裁执分离操作规程
一是创新拓宽实施范围。结合非诉执行案件特点,在科学分析 研判的基础上,明确将裁执分离的实施范围,由房屋征收非诉执行 案件扩大到非金钱非诉执行全部领域,即执行标的涉及罚款等金钱给付义务的,由人民法院执行,其他非诉执行案件由县、市级人民 政府强制执行。二是明确规范申请流程。在对行政机关申请材料及 程序进行科学规范的基础上,进一步明确了申请材料补正条款和被 执行人住址、联系方式补正条款,同时在符合法律法规规定的基础 上,结合行政审判实践,规定了补正期限和处理原则,有效缓解了 司法实践中普遍存在的申请执行材料不全的问题。三是健全完善审 查程序。系统梳理行政诉讼法、行政强制法、最高法院司法解释关 于非诉执行案件审查程序的条款,对裁执分离案件合法性审查程序 中,申请执行人主动撤回强制执行申请以及人民法院应当告知申请 执行人撤回申请等情形予以明确指引,确保人民法院审查程序合法、 规范、高效。
三、坚持系统推进、持续发力,实化裁执分离运行质效
一是推进裁执分离广泛适用。以府院联动机制为依托,明确规 定政府部门、人民法院、人民检察院在推进落实裁执分离制度中的 职责,健全完善了工作流程和定期通报制度,通过专题会议部署、 定期调度进展、强化条线指导等措施,全面推进非诉执行案件裁执 分离制度拓展深化、高效运行。二是提升裁执分离运行质效。全省 各级法院严格落实裁执分离制度改革要求,充分发挥审判职能,强 化府院协同联动,全省法院裁执分离工作取得新突破。2020 年,全 省法院裁执分离率 92.1%,同比上升 34.4 个百分点。其中四平、辽 源、白山、长白山管委会、梅河口五个地区的裁执分离率达到 100%。 2021 年,全省法院裁执分离率实现 100%的目标。三是保障重大项目顺利推进。坚持服务保障振兴发展大局的改革导向,通过高质量 落实裁执分离工作,有效保证房屋土地征收、集体土地征收、违法 建筑拆除、违法利用土地查处等行政决定及时执行,切实保障吉林 省高速铁路、高速公路、地铁工程、快速路延伸、机场大道以及旧 城区改造项目建设顺利推进。积极服务生态吉林建设,有效助推长 白山违建别墅拆除、东辽河退耕还湿等行政强制工作圆满完成。
(据省高院行政庭提供材料编写)
发布人: 管理员 来源: 本站原创 发布时间: 2022-03-11 10:33:20
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发布时间: 2022-12-01 12:37:07
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